Разработчики: Р.А. Пашенская, Д.Е.Слизовский

«Ручное управление»: тенденции, проблемы, решения

Потеря управляемости  в стране политическими деятелями и властной элитой связывается с вошедшим  в политическую практику явлением так называемого «ручного управления». Подавляющее число специалистов, экспертов и научное сообщество не отрицает это предположение, но не считает это единственной причиной, и корень проблемы видит в комплексе систематических ошибок и просчетов высшего политического руководства.  

 I. Подмена понятий.

Парные дихотомии «правление/управление», «государственное водительство/политическое управление», «национальный лидер/лидер/политический топ-менеджер», «власть/руководство/политическое влияние» вошли в сознание как практически синонимичные понятия. Согласно принятой научной трактовке «политика, как наука, изучает условия и способы осуществления целей государства (общественного блага, общественного интереса). Политика, как искусство, состоит в приспособлении к этим условиям и пользовании этими способами для осуществления целей государства на практике». Реалии сегодняшнего дня определяют политику «как сферу деятельности, которая в обычном определении изучает условия и способы осуществления целей олигархически-бюрократической группы, присвоившей себе статус Государства. Политика, как искусство, состоит в приспособлении к этим условиям и пользовании этими способами для осуществления целей олигархически-бюрократической группы на практике».

Рассуждая о политике вообще, о функционировании политической системы в частности мы должны помнить ТО СУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВА, из которого вытекают его цели. ТО СУЩЕСТВО – это государство (общество и общественный интерес), но не ТО, что присвоило себе СУЩЕСТВО государства и выступает под его именем (в угоду личным, узкокорпоративным интересам).

Доминирующие позиции:

·        Ручное  управление - в общем смысле - личная (персоналистская) диктатура. Основана на выполнении распоряжений субъекта/ов ручного управления и пользующихся его/их доверием лиц и  законов в той мере, в какой они не противоречат материальным интересам исполнителей.

·        Формальность в конкуренции идей и механизмов балансирования интересов. Персонифицированный характер российской власти. Делает нашу политику излишне зависимой от личностных пристрастий, симпатий и антипатий. Как следствие - «ручное управление» с его издержками и ошибками.

·        Ручное управление – явление, которое наличествует в обществе (государстве), зараженном «вирусом» действий специально обученных чиновников, работающих на интересы определенной группы. Рецепт «оздоровления»:

1) появление национального Лидера. Национальному лидеру претит ручное  управление, оно ему не присуще, поскольку это есть характеристика группы или персоны, действующих в рамках своих интересов. Применительно к сегодняшнему положению дел Лидер национальный – это политический топ-менеджер, осуществляющий ручное управление.

2) создание национальной идеи. России, с ее специфическими особенностями культурно-исторического типа, политической традиции и экономического развития наиболее не хватает осознания самотождественности, ликвидации культурной неграмотности, исторической амнезии, чувства безысходности, скрываемого под маской потребительства.

 3) совершенствование национальной политики, направленной на интересы общего блага.   Выход из эпохи деградации, всеобщего распада -  культуры, общества и системы, основанной на плохо скрываемом хаосе и лишенной легитимности.

4) соответствующий уровень политической культуры. Не обращаясь к глубокой теории можно предположить, что главные «предписания сверху» сегодня а)  не позволяют человеку думать и действовать независимо; б) основаны на отсутствии критической оценки и самостоятельности

5) формирование национального самосознания. Мы находимся в пространстве символической действительности, закабаленные рамками лживой идеологии и угасающих традиций. Это некая тюрьма сознания.

Произошла радикальная переоценка всех существующих явлений и ценностей. Это стало идеальным врагом тактического и аналитического мышления. Главные постулаты:

- будь покладистым;

- смирись с предписанными рамками;

- укорени чувство почтения к вышестоящим;

- натренируй восприимчивость «играть по правилам».

Индивид превращается в не более чем сырье для безграничной экспансии субъектов ручного управления. Цинизм стал кардинальным, всепроникающим мировоззрением.

III. Проблема политического курса.

а) При осуществлении стратегии развития России страна в ближайшие 15-20 лет будет управляться в «ручном режиме»;

б) Ничего уникального в этом нет, и выход из системного кризиса побуждает многое делать в так называемом ручном режиме;

в) Из такого режима управления страна сможет выйти, когда будут созданы «необходимые условия правового характера, когда заработают все элементы рыночной экономики»;

На выходе имеем: ручное управление  связывают сегодня с самыми  отрицательными элементами нашей политической и социально-экономической действительности.  Включение ручного управления в перечень таких негативных свойств, как непомерно разросшееся «экономическое государство», деградация конкуренции, неэффективные суды и выборочное правоприменение, коррупция и избыточное администрирование, отсутствие политической состязательности, общественного контроля и независимой экспертизы при принятии и исполнении госрешений, позволяет считать его  «проклятием регулятивной среды». 

·                    Демократия как синоним ручного управления. Не в том дело, что субъекты ручного управления не отдадут власть и их вполне устраивает существующая схема. Главное, что брать власть некому. Нет планов действий. Всякая социальная программа отвергается как левая идейка. Наступил феодальный капитализм без всякого общественного договора, прикрытый демократической риторикой. И эта демократическая риторика очень напоминает принципы социал-дарвинизма.

·         Основной механизм ручного управления – коррупция. Несмотря на желание самой власти запустить в стране модернизацию, она по-прежнему практикует "ручное управление": что ближе к Кремлю, тем легче управлять.

·                    Президент РФ. В обычных (нормальных) условиях – национальный лидер.      Сегодня  -  специально обученный чиновник, в основном выполняющий функции презентации режима ручного управления для зарубежной публики и проблемных целевых групп внутри страны. Демонстрирует наличие в РФ демократии.

  Рекомендации по решению проблемы.

- Президент обязан уяснить свою основную функцию. Его  главная функция -  править, а не управлять.

(см. Таблицу 1).

В этом есть противоречие правительственно-управленческой системы в РФ. 

• Авторитарно-диктаторское принуждение.

• Деятельность чиновников поставить под личный контроль (президента, его представителей).
• Прецеденты ручного управления считать инцидентами, не адекватными уровню потребностей и задач. В особенности это относится к попыткам ручного управления институциональными реформами (разовые отмены сертификации отдельных групп товаров и пр., полезные локально, но, по сути, заменяющие сами реформы). Разработать и реализовать программу перевода управления в системный режим.
• Подчинить деятельность власти административным регламентам. Разработать и ввести систему эффективных мер воздействия на нарушителей любого уровня: от дисциплинарно-административного до уголовного. Отступление – наказывать.
•  Осуществление власти - раздельное. Этим путем добились того, чтобы авторитет власти был высоким, а влияние должностного лица – незначительно.  Штат правит, но не управляет.
• Пресечь все возможности  превращения деятельности власти в способ извлечения доходов. Процесс должен быть устроен таким образом, чтобы интересы чиновников и бизнеса не пересекались. Выгодными делами должны заниматься граждане, частные лица. Государство должно заниматься только невыгодными делами. Администрирование не должно быть разновидностью бизнеса.
• Ввести жесткую законодательную регламентацию деятельности власти на всех уровнях. Чиновник имеет право делать то, что ему предписано законом. Остальное - превышение полномочий, то есть преступление.
• Прекратить ведомственное нормотворчество. Нормативно-правовая база должна быть компактной, прозрачной, исчерпывающей и стабильной.
• Ключевой задачей государственности как особой технологии управления является эффективное включение национальных (страновых) ресурсов в мировое (региональное) хозяйство и эффективное использование возможностей мирового хозяйства для развития собственной территории и населения.
• Восстановление права общественных организаций выдвигать своих представителей на муниципальные выборы. 
• Провести ревизию и кардинально упорядочить (сократить) полномочия и функции органов власти и управления. Присваивание неустановленных функций карать как превышение полномочий. Расходы на систему управления сделать открытыми и реально доступными общественному контролю (кроме гостайны).
• Ввести практику назначения высших должностных лиц не на место, а  под конкретную задачу и определенный срок. Публичная оценка результатов работы.  Не допускать к административной работе тех, кто  не справился с задачей.
• Повышение состязательности, открытости и демократичности в представительных органах власти (парламентская площадка), в университетах страны, в общественной жизни, имея целью ускорить ротацию в политическом классе, развить социальные и карьерные лифты.
• Восстановить институт парламентской экспертизы, закрепить механизмы  урегулирования  политических конфликтов, достижения компромиссов, формирования политических коалиций.
• Сформировать нечто вроде апелляционного суда для решения конкретных дел; вводить судебный контроль над нижестоящими образованиями в системе управления государством.

• Стимулировать конкуренцию не только между партиями, политиками, но и между разными уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Создавать модель конкурентного федерализма с частичным пересечением полномочий. Стимулировать конкуренцию по горизонтали: между муниципалитетами и между регионами – за  оказание  более эффективных услуг населению, за лучшее предприятие, за рабочую силу и т.д. Дабы упрочить государственное управление и ослабить угрозы распадов по региональным границам – шире практиковать управленческие межрегиональные сетки.
• Расширение бюджетного федерализма, устраняющего диспропорцию в распределении ресурсов. Разработать более гибкие способы целевой финансовой поддержки регионов (комплексных грантов), запустить процесс передачи полномочий, ресурсов и ответственности от федерального центра регионам, а от регионов муниципалитетам, развивать механизмы гражданского участия в этом процессе.
• Системная поддержка роста муниципальной активности и муниципальной инициативы. Прежде всего, поддержка и привитие культуры самоорганизации и следом местного самоуправления – увеличение числа должностных лиц, расширение муниципальных прав и обязанностей,  развитие культуры общинных (коллективных) собраний, ассамблей.
•  Муниципальные должностные лица самостоятельно, без каких-либо указаний со стороны, принимают меры к удовлетворению возникающих потребностей.  Может быть, в отдельных муниципальных структурах один административный чиновник. В других  - несколько, и все они совершенно не зависят друг от друга. Законом точно определяется круг обязанностей  каждого из них.